| IMPORTANCIA
DEL COMERCIO EXTERIOR
El comercio internacional y
en especial el comercio exterior es muy importante
para el crecimiento y desarrollo sostenido a largo
plazo; más aún en la actualidad tiene un peso
importante en la actividad económica de los países,
el mismo que es demostrado por las evidencias
de los países desarrollados y las experiencias
de los "países exitosos" que han logrado
su crecimiento y desarrollo económico gracias
al crecimiento de las exportaciones. En el Perú
se han implementado diversas políticas económicas
que incluyen medidas referidas al comercio exterior
y a las exportaciones en particular, medidas que
muchas veces han sido contrapuestas, sin embargo
a pesar de que los gobiernos de turno hicieron
los esfuerzos posibles aplicando ciertas medidas
para lograr incrementar el quantum y el valor
de las exportaciones, no se ha obtenido los resultados
esperados de incrementar el valor de las exportaciones
en términos reales y acordes a los crecimientos
de la economía mundial; por lo contrario tenemos
un déficit permanente y creciente de la balanza
comercial; incremento del contrabando y defraudación
de rentas de aduana; queja ante la OMC de algunos
países por la mala aplicación de los mecanismos
de devolución de los tributos indirectos a los
exportadores; pérdida de competitividad de los
precios de exportación por los sobre costos tributarios,
financieros, laborales etc., estas consecuencias
negativas de la década del ´90 tuvieron como causas
algunos aspectos incontrolables para el Gobierno
peruano: la crisis financiera internacional y
sus efectos negativos para la economía peruana;
el Fenómeno del Niño que azotó a la economía peruana;
la caída de los precios internacionales de los
productos primarios; la aplicación de una política
de estabilización que implicó reducir la inflación
a niveles internacionales; asumir las obligaciones
económicas - financieras contraídas con organismos
y bancos extranjeros; gastos exagerados por la
seguridad interna (terrorismo - costo de la pacificación)
y seguridad externa (guerra con el Ecuador); a
ello se añade la crisis generalizada que se arrastró
de la década del ´80, por ello la década del ´90
se caracteriza por consolidar la bases para un
crecimiento sostenido y disciplinado, en suma
la falta de una política de promoción a las
exportaciones se debe fundamentalmente por
las causas señaladas anteriormente, sin embargo
por la liberalización del comercio exterior peruano,
el establecimiento de una economía de mercado
ha hecho que las exportaciones nominales se incrementa
al rededor de US$ 6,500 millones.
CONTENIDO DEL MANUAL DE PROMOCION
DE EXPORTACIONES
El Manual de Promoción de Exportaciones
- Teoría, Política y Gestión pretende analizar
los fundamentos y tendencias del comercio internacional
analizando las políticas y limitaciones de las
teorías de comercio internacional, así como las
tendencias a nivel de la OMC, comercio ecológico,
comercio electrónico; importancia a las exportaciones
y descripción de los diversos mecanismos vigentes
de apoyo a las exportaciones, y, que dichos instrumentos
de promoción a las exportaciones no están cumpliendo
su objetivo no sólo de incrementar el quantum
y el valor de las exportaciones y solucionar los
problemas mencionados de: déficit en la cuenta
corriente; contrabando y defraudación, cumplimiento
de las reglas de la OMC y mejorar la competitividad
a nivel internacional, sino el comercio exterior
como parte del comercio internacional y esta parte
de la economía internacional que es una ciencia
social, no está contribuyendo al desarrollo económico
del país, mejorando la calidad y el nivel de vida
de la población peruana.
El comercio internacional es
analizada por diversas teorías económicas que
intentan explicar , el por qué comercian los países
y su incidencia positiva y negativa en la actividad
económica, comercial y financiera de un país,
de ello, el comercio exterior y sobre todo las
exportaciones tiene una importancia significativa
y es uno de los medios más saludables de generar
divisas para el país y así eliminar el déficit
en la cuenta corriente que perjudica al ordenamiento
económico interno, para ello se analizan las teorías
convencionales y sus limitaciones con supuestos
no acordes a la realidad y las teorías no convencionales
de comercio que incorporan otras variables, así
como la tecnología, la competencia imperfecta;
la especialización con la utilización de ventajas
competitivas e incluye a las importaciones como
un mecanismo de aprovisionamiento, se resalta
las experiencias de los países que han logrado
el crecimiento económico gracias a las políticas
de promoción a las exportaciones, esos países
han logrado entender que la utilización eficiente
de las ventajas competitivas es un factor para
aprovechar, y que las tendencias de los ciclos
económicos mundiales nos obliga a mantener políticas
integrales de promoción a las exportaciones de
acuerdo a las tendencias del ordenamiento multilateral
de comercio de la OMC.
Durante la historia, el comercio
internacional ha tenido participación cada vez
creciente en la actividad económica mundial, economías
o países en que el comercio internacional participa
en 60% del PBI nacional; ese incremento del flujo
comercial de los países es gracias a las exportaciones
y al crecimiento de la tecnología: sociedad informatizada
- comercio electrónico; el crecimiento del comercio
de servicios y la protección de la propiedad intelectual;
mercados y consumidores cada vez más exigentes
en calidad, control del medio ambiente - comercio
ecológico; conjuntamente con ello el divergencia
entre el regionalismo y el multilateralismo auspiciada
por la OMC que propugna el libre comercio de las
naciones miembros, aplicando las reglas del GATT
´94 referido al comercio internacional de mercancías
en su conjunto; así como a las prácticas desleales
de comercio; tendencia a la eliminación de las
barreras paraarancelarias y las protecciones a
la propiedad intelectual, todos estos temas se
analizan en el Capítulo II.
En el Capítulo III examinamos
los instrumentos de promoción a las exportaciones
que los Estados adoptan en lo referente al comercio
internacional, políticas que implican la utilización
de los diferentes instrumentos arancelarios, fiscales,
tributarios, devoluciones de los tributos a las
actividades de exportación, límites legales de
los subsidios, otras barreras paraarancelarias.
En el Perú se ha ensayado durante la historia
diversas políticas económicas y que en cada uno
de ellos siempre estuvo como agenda el tema de
promover el comercio exterior y en particular
las exportaciones, sin embargo los resultados
no han sido lo suficiente que incida positivamente
en la economía peruana. En la década del ´80 se
dieron diversos instrumentos de promoción a las
exportaciones a las manufacturas o comúnmente
denominados exportaciones de productos no tradicionales
es así que este sector logró tener una participación
significativa, tal es así que llegó a representar
el 30% del total de exportaciones; sin embargo
esos instrumentos de fomento a las exportaciones
de productos no tradicionales no han sido en forma
ordenada ni sistemática, el caso de CERTEX, FENT,
MUC, FOPEX-ICE etc.. Como instrumento fueron muy
buenos y aplicados en muchos países, cuando analizamos
las estadísticas podemos apreciar que los desembolsos
por CERTEX representaban el 40% del total de las
exportaciones no tradicionales, con ello se concluye
que el gasto por CERTEX fue demasiado alto y valores
similares en el caso de FENT y desórdenes en la
administración de MUC.
El comercio exterior peruano
y, en particular las exportaciones, es aún muy
pequeño en los requerimientos del desarrollo del
país y comparando con otros países de igual magnitud
poblacional; aún cuando las exportaciones en dólares
nominales en 1999 fue de US$ 5,640 millones, las
exportaciones en dólares constantes muestran un
retroceso de por lo menos una década; además la
diversificación de la oferta exportable peruana
no existe, sólo 3 productos básicos o primarios
con poco valor agregado (mineros, agropecuarios
y pesquero) que representa el 70% del total de
las exportaciones; el tamaño de los negocios y
de las empresas de exportación en el Perú todavía
es pequeño en términos internacionales, en la
actual década el principal producto de exportación
peruano es el cobre que significa US$ 1,200 millones
anuales de exportación ( valor que exporta una
sola empresa chilena); No se está ando la diversificación
de mercados ni la consolidación de los ya existentes,
las políticas de comercio exterior durante las
3 últimas décadas han tenido un sesgo antiexportador;
el marco institucional del comercio exterior no
es permanente se ha tenido organismos del Estado
que duplicaban sus funciones pero sin resultados
favorables ni sostenidas a largo plazo, es el
caso de: FOPEX, ICE, PROMODEX, PROMPERU, PROMPEX
y como consecuencia de la falta de institucionalización
de las exportaciones no se destinan los presupuestos
para que PROMPEX incremente sus servicios al fomento
a las exportaciones en forma masiva, que cumpla
un rol de promotor; orientador de los servicios
de información comercial, capacitando en temas
de los negocio de comercio exterior; en estos
tiempos creemos que se dispone de una base para
fomentar a las exportaciones, los sobrecostos
tributarios y laborales ir eliminando o reduciendo
en forma progresiva, como es el caso del Impuesto
Extraordinario a la Solidaridad (IES); el Impuesto
Extraordinario a los Activos Netos (IEAN); la
tasa de interés/garantía; ausencia de una estrategia
integral y de largo plazo para el desarrollo de
las exportaciones en el país.
Los mecanismos actuales de promoción
a las exportaciones: Drawback Simplificado y Notas
de Crédito Negociable no están cumpliendo su verdadero
rol de incentivar a las exportaciones, por lo
contrario está significando un gasto exagerado
para el Estado en casos de devoluciones de tributos
por encima de los derechos arancelarios que haya
pagado y perjudicando a otros exportadores con
los límites inferiores US$ 1,000 o superiores
a US$ 20 millones por partida arancelaria nacional.
El otro mecanismo es la consideración parcial
de los Saldos a Favor del Exportador a través
de las Notas de Crédito Negociable, como consecuencia
de ello se están presentando casos de adulteración
y defraudación de rentas; incremento del contrabando
y defraudación de rentas de aduana, la reducción
de las exportaciones en 1998 en 16% , y lo paradójico
es que en 1998, se incrementa drásticamente el
valor de las devoluciones de NCN y Drawback Simplificado,
se incrementa el otorgamiento de las líneas de
crédito al sector privado; se estableció el apoyo
programado de PROMPEX, y las exportaciones cayeron
en 16%., eso significa los esfuerzos del Gobierno
no están contribuyendo al desarrollo del país.
En el Capítulo IV y V del presente
Manual de Promoción a las Exportaciones, presentamos
los aspectos relacionados a las exportaciones
peruanas, políticas y estrategias de promoción
de exportaciones, que incluye características,
el quantum, lineamientos del actual programa económico,
medidas tributarias, formulación y simulación
del modelo econométrico para incrementar as exportaciones
y una estrategia integral de promoción de las
exportaciones.
En el Capítulo VI presentamos
el sistema operativo del comercio exterior, que
son de mucha importancia para los negocios internacionales,
términos de comercio internacional (INCOTERMS
- 2000), formas y modalidades de pago en el comercio
internacional (cartas de crédito y cobranza documentarios,
seguros de crédito de exportación (SECREX), contratos
de compraventa internacional de mercancías, transporte
internacional de carga, negociaciones internacionales.
En el último capítulo se incluye
los procedimientos y gestiones aduaneras de exportación
e importación, documentos y casos de cada uno
de los temas.
Arbués Pérez Espinoza
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